國務(wù)院于2月3日印發(fā)《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），并于2月28日公布，旨在到2020年，基本建成安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，部分地區(qū)和領(lǐng)域率先基本實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化。

以下為部分《規(guī)劃》要點摘錄：

按照無縫銜接要求，優(yōu)化貨運樞紐布局，推進(jìn)多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)。

推動重要樞紐的郵政和快遞功能區(qū)建設(shè)，實施快遞“上車、上船、上飛機”工程，鼓勵利用鐵路快捷運力運送快件。

加強大件運輸管理，健全跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合審批機制，推進(jìn)網(wǎng)上審批、綜合協(xié)調(diào)和互聯(lián)互認(rèn)。

打造泛在的交通運輸物聯(lián)網(wǎng)。推動運行監(jiān)測設(shè)備與交通基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)。

……

以下為《規(guī)劃》關(guān)于貨運方面的部分信息摘錄：

“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃

交通運輸是國民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是重要的服務(wù)性行業(yè)。構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，是適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動國家重大戰(zhàn)略實施，支撐全面建成小康社會的客觀要求。

根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，并與“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等規(guī)劃相銜接，制定本規(guī)劃。

一、總體要求

（一）發(fā)展環(huán)境

“十二五”時期，我國各種交通運輸方式快速發(fā)展，綜合交通運輸體系不斷完善，較好完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，總體適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求。

交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施累計完成投資13.4萬億元，是“十一五”時期的1.6倍，高速鐵路營業(yè)里程、高速公路通車?yán)锍?、城市軌道交通運營里程、沿海港口萬噸級及以上泊位數(shù)量均位居世界第一，天然氣管網(wǎng)加快發(fā)展，交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步形成。

全球集裝箱吞吐量排名前十位的港口我國占7席，快遞業(yè)務(wù)量年均增長50%以上，城際、城市和農(nóng)村交通服務(wù)能力不斷增強，現(xiàn)代化綜合交通樞紐場站一體化銜接水平不斷提升。

高速鐵路裝備制造科技創(chuàng)新取得重大突破，電動汽車、特種船舶、國產(chǎn)大型客機、中低速磁懸浮軌道交通等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用取得進(jìn)展，技術(shù)裝備水平大幅提高，交通重大工程施工技術(shù)世界領(lǐng)先，走出去步伐不斷加快。

高速公路電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，新能源運輸裝備加快推廣，交通運輸安全應(yīng)急保障能力進(jìn)一步提高。鐵路管理體制改革順利實施，大部門管理體制初步建立，交通行政審批改革不斷深化，運價改革、投融資改革扎實推進(jìn)。

“十三五”時期，交通運輸發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境錯綜復(fù)雜。從國際看，全球經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新的增長動力尚未形成，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，區(qū)域合作格局深度調(diào)整，能源格局深刻變化。從國內(nèi)看，“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費及流通格局將加速變化調(diào)整。

與“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求相比，綜合交通運輸發(fā)展水平仍然存在一定差距，主要是：網(wǎng)絡(luò)布局不完善，跨區(qū)域通道、國際通道連通不足，中西部地區(qū)、貧困地區(qū)和城市群交通發(fā)展短板明顯；綜合交通樞紐建設(shè)相對滯后，城市內(nèi)外交通銜接不暢，信息開放共享水平不高，一體化運輸服務(wù)水平亟待提升，交通運輸安全形勢依然嚴(yán)峻；適應(yīng)現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展的體制機制尚不健全，鐵路市場化、空域管理、油氣管網(wǎng)運營體制、交通投融資等方面改革仍需深化。

綜合判斷，“十三五”時期，我國交通運輸發(fā)展正處于支撐全面建成小康社會的攻堅期、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局的關(guān)鍵期、提質(zhì)增效升級的轉(zhuǎn)型期，將進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)新階段。

要突出對“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化、脫貧攻堅的支撐保障，著力消除瓶頸制約，提升運輸服務(wù)的協(xié)同性和均等化水平；要更加注重提高交通安全和應(yīng)急保障能力，提升綠色、低碳、集約發(fā)展水平；要適應(yīng)國際發(fā)展新環(huán)境，提高國際通道保障能力和互聯(lián)互通水平，有效支撐全方位對外開放。

（二）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持交通運輸服務(wù)人民，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、加強運輸服務(wù)一體銜接、提高運營管理智能水平、推行綠色安全發(fā)展模式，加快完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系，更好地發(fā)揮交通運輸?shù)闹我I(lǐng)作用，為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

（三）基本原則

銜接協(xié)調(diào)、便捷高效。充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，提升網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和規(guī)模效益。加強區(qū)域城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展，增強交通公共服務(wù)能力，積極引導(dǎo)新生產(chǎn)消費流通方式和新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，擴大交通多樣化有效供給，全面提升服務(wù)質(zhì)量效率，實現(xiàn)人暢其行、貨暢其流。

適度超前、開放融合。有序推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善功能布局，強化薄弱環(huán)節(jié)，確保運輸能力適度超前，更好發(fā)揮交通先行官作用。堅持建設(shè)、運營、維護(hù)并重，推進(jìn)交通與產(chǎn)業(yè)融合。積極推進(jìn)與周邊國家互聯(lián)互通，構(gòu)建國際大通道，為更高水平、更深層次的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。

創(chuàng)新驅(qū)動、安全綠色。全面推廣應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，以智能化帶動交通運輸現(xiàn)代化。深化體制機制改革，完善市場監(jiān)管體系，提高綜合治理能力。牢固樹立安全第一理念，全面提高交通運輸?shù)陌踩院涂煽啃?。將生態(tài)保護(hù)紅線意識貫穿到交通發(fā)展各環(huán)節(jié)，建立綠色發(fā)展長效機制，建設(shè)美麗交通走廊。

（四）主要目標(biāo)

到2020年，基本建成安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，部分地區(qū)和領(lǐng)域率先基本實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化。

網(wǎng)絡(luò)覆蓋加密拓展。高速鐵路覆蓋80%以上的城區(qū)常住人口100萬以上的城市，鐵路、高速公路、民航運輸機場基本覆蓋城區(qū)常住人口20萬以上的城市，內(nèi)河高等級航道網(wǎng)基本建成，沿海港口萬噸級及以上泊位數(shù)穩(wěn)步增加，具備條件的建制村通硬化路，城市軌道交通運營里程比2015年增長近一倍，油氣主干管網(wǎng)快速發(fā)展，綜合交通網(wǎng)總里程達(dá)到540萬公里左右。

智能技術(shù)廣泛應(yīng)用。交通基礎(chǔ)設(shè)施、運載裝備、經(jīng)營業(yè)戶和從業(yè)人員等基本要素信息全面實現(xiàn)數(shù)字化，各種交通方式信息交換取得突破。全國交通樞紐站點無線接入網(wǎng)絡(luò)廣泛覆蓋。鐵路信息化水平大幅提升，貨運業(yè)務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，客運網(wǎng)上售票比例明顯提高?；緦崿F(xiàn)重點城市群內(nèi)交通一卡通互通，車輛安裝使用ETC比例大幅提升。交通運輸行業(yè)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)前裝率和使用率顯著提高。

綠色安全水平提升。城市公共交通、出租車和城市配送領(lǐng)域新能源汽車快速發(fā)展。資源節(jié)約集約利用和節(jié)能減排成效顯著，交通運輸主要污染物排放強度持續(xù)下降。交通運輸安全監(jiān)管和應(yīng)急保障能力顯著提高，重特大事故得到有效遏制，安全水平明顯提升。

二、完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化布局

（一）建設(shè)多向連通的綜合運輸通道

構(gòu)建橫貫東西、縱貫?zāi)媳?、?nèi)暢外通的“十縱十橫”綜合運輸大通道，加快實施重點通道連通工程和延伸工程，強化中西部和東北地區(qū)通道建設(shè)。貫通上海至瑞麗等運輸通道，向東向西延伸西北北部等運輸通道，將沿江運輸通道由成都西延至日喀則。

推進(jìn)北京至昆明、北京至港澳臺、煙臺至重慶、二連浩特至湛江、額濟(jì)納至廣州等縱向新通道建設(shè)，溝通華北、西北至西南、華南等地區(qū)；推進(jìn)福州至銀川、廈門至喀什、汕頭至昆明、綏芬河至滿洲里等橫向新通道建設(shè)，溝通西北、西南至華東地區(qū)，強化進(jìn)出疆、出入藏通道建設(shè)。做好國內(nèi)綜合運輸通道對外銜接。規(guī)劃建設(shè)環(huán)繞我國陸域的沿邊通道。

（二）構(gòu)建高品質(zhì)的快速交通網(wǎng)

以高速鐵路、高速公路、民用航空等為主體，構(gòu)建服務(wù)品質(zhì)高、運行速度快的綜合交通骨干網(wǎng)絡(luò)。

推進(jìn)高速鐵路建設(shè)。加快高速鐵路網(wǎng)建設(shè)，貫通京哈—京港澳、陸橋、滬昆、廣昆等高速鐵路通道，建設(shè)京港（臺）、呼南、京昆、包（銀）海、青銀、蘭（西）廣、京蘭、廈渝等高速鐵路通道，拓展區(qū)域連接線，擴大高速鐵路覆蓋范圍。

完善高速公路網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)由7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線，以及地區(qū)環(huán)線、并行線、聯(lián)絡(luò)線等組成的國家高速公路網(wǎng)建設(shè)，盡快打通國家高速公路主線待貫通路段，推進(jìn)建設(shè)年代較早、交通繁忙的國家高速公路擴容改造和分流路線建設(shè)。有序發(fā)展地方高速公路。加強高速公路與口岸的銜接。

完善運輸機場功能布局。打造國際樞紐機場，建設(shè)京津冀、長三角、珠三角世界級機場群，加快建設(shè)哈爾濱、深圳、昆明、成都、重慶、西安、烏魯木齊等國際航空樞紐，增強區(qū)域樞紐機場功能，實施部分繁忙干線機場新建、遷建和擴能改造工程。

科學(xué)安排支線機場新建和改擴建，增加中西部地區(qū)機場數(shù)量，擴大航空運輸服務(wù)覆蓋面。推進(jìn)以貨運功能為主的機場建設(shè)。優(yōu)化完善航線網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)國內(nèi)國際、客運貨運、干線支線、運輸通用協(xié)調(diào)發(fā)展。加快空管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化空域資源配置，推進(jìn)軍民航空管融合發(fā)展，提高空管服務(wù)保障水平。

（三）強化高效率的普通干線網(wǎng)

以普速鐵路、普通國道、港口、航道、油氣管道等為主體，構(gòu)建運行效率高、服務(wù)能力強的綜合交通普通干線網(wǎng)絡(luò)。

完善普速鐵路網(wǎng)。加快中西部干線鐵路建設(shè)，完善東部干線鐵路網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)東北地區(qū)鐵路提速改造，增強區(qū)際鐵路運輸能力，擴大路網(wǎng)覆蓋面。實施既有鐵路復(fù)線和電氣化改造，提升路網(wǎng)質(zhì)量。拓展對外通道，推進(jìn)邊境鐵路建設(shè)，加強鐵路與口岸的連通，加快實現(xiàn)與境外通道的有效銜接。

推進(jìn)普通國道提質(zhì)改造。加快普通國道提質(zhì)改造，基本消除無鋪裝路面，全面提升保障能力和服務(wù)水平，重點加強西部地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、老少邊窮地區(qū)低等級普通國道升級改造和未貫通路段建設(shè)。推進(jìn)口岸公路建設(shè)。加強普通國道日常養(yǎng)護(hù)，科學(xué)實施養(yǎng)護(hù)工程，強化大中修養(yǎng)護(hù)管理。推進(jìn)普通國道服務(wù)區(qū)建設(shè)，提高服務(wù)水平。

完善水路運輸網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化港口布局，推動資源整合，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。強化航運中心功能，穩(wěn)步推進(jìn)集裝箱碼頭項目，合理把握煤炭、礦石、原油碼頭建設(shè)節(jié)奏，有序推進(jìn)液化天然氣、商品汽車等碼頭建設(shè)。提升沿海和內(nèi)河水運設(shè)施專業(yè)化水平，加快內(nèi)河高等級航道建設(shè)，統(tǒng)籌航道整治與河道治理，增強長江干線航運能力，推進(jìn)西江航運干線和京杭運河高等級航道擴能升級改造。

強化油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通。鞏固和完善西北、東北、西南和海上四大油氣進(jìn)口通道。新建和改擴建一批原油管道，對接西北、東北、西南原油進(jìn)口管道和海上原油碼頭。結(jié)合油源供應(yīng)、煉化基地布局，完善成品油管網(wǎng)，逐步提高成品油管輸比例。大力推動天然氣主干管網(wǎng)、區(qū)域管網(wǎng)和互聯(lián)互通管網(wǎng)建設(shè)，加快石油、成品油儲備項目和天然氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)。

（四）拓展廣覆蓋的基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)

以普通省道、農(nóng)村公路、支線鐵路、支線航道等為主體，通用航空為補充，構(gòu)建覆蓋空間大、通達(dá)程度深、惠及面廣的綜合交通基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

合理引導(dǎo)普通省道發(fā)展。積極推進(jìn)普通省道提級、城鎮(zhèn)過境段改造和城市群城際路段等擴容工程，加強與城市干道銜接，提高擁擠路段通行能力。強化普通省道與口岸、支線機場以及重要資源地、農(nóng)牧林區(qū)和兵團(tuán)團(tuán)場等有效銜接。

全面加快農(nóng)村公路建設(shè)。除少數(shù)不具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村外，全面完成通硬化路任務(wù)，有序推進(jìn)較大人口規(guī)模的撤并建制村和自然村通硬化路建設(shè)，加強縣鄉(xiāng)村公路改造，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，完善安全防護(hù)設(shè)施，保障農(nóng)村地區(qū)基本出行條件。積極支持國有林場林區(qū)道路建設(shè)，將國有林場林區(qū)道路按屬性納入各級政府相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃。

積極推進(jìn)支線鐵路建設(shè)。推進(jìn)地方開發(fā)性鐵路、支線鐵路和沿邊鐵路建設(shè)。強化與礦區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、口岸等有效銜接，增強對干線鐵路網(wǎng)的支撐作用。

加強內(nèi)河支線航道建設(shè)。推進(jìn)瀾滄江等國際國境河流航道建設(shè)。加強長江、西江、京杭運河、淮河重要支流航道建設(shè)。推進(jìn)金沙江、黃河中上游等中西部地區(qū)庫湖區(qū)航運設(shè)施建設(shè)。

加快推進(jìn)通用機場建設(shè)。以偏遠(yuǎn)地區(qū)、地面交通不便地區(qū)、自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要林區(qū)和旅游景區(qū)等為重點，推進(jìn)200個以上通用機場建設(shè)，鼓勵有條件的運輸機場兼顧通用航空服務(wù)。

完善港口集疏運網(wǎng)絡(luò)。加強沿海、長江干線主要港口集疏運鐵路、公路建設(shè)。

三、強化戰(zhàn)略支撐作用

（一）打造“一帶一路”互聯(lián)互通開放通道

著力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際運輸走廊。以新疆為核心區(qū)，以烏魯木齊、喀什為支點，發(fā)揮陜西、甘肅、寧夏、青海的區(qū)位優(yōu)勢，連接陸橋和西北北部運輸通道，逐步構(gòu)建經(jīng)中亞、西亞分別至歐洲、北非的西北國際運輸走廊。

發(fā)揮廣西、云南開發(fā)開放優(yōu)勢，建設(shè)云南面向南亞東南亞輻射中心，構(gòu)建廣西面向東盟國際大通道，以昆明、南寧為支點，連接上海至瑞麗、臨河至磨憨、濟(jì)南至昆明等運輸通道，推進(jìn)西藏與尼泊爾等國交通合作，逐步構(gòu)建銜接?xùn)|南亞、南亞的西南國際運輸走廊。

發(fā)揮內(nèi)蒙古聯(lián)通蒙俄的區(qū)位優(yōu)勢，加強黑龍江、吉林、遼寧與俄遠(yuǎn)東地區(qū)陸海聯(lián)運合作，連接綏芬河至滿洲里、琿春至二連浩特、黑河至港澳、沿海等運輸通道，構(gòu)建至俄羅斯遠(yuǎn)東、蒙古、朝鮮半島的東北國際運輸走廊。積極推進(jìn)與周邊國家和地區(qū)鐵路、公路、水運、管道連通項目建設(shè)，發(fā)揮民航網(wǎng)絡(luò)靈活性優(yōu)勢，率先實現(xiàn)與周邊國家和地區(qū)互聯(lián)互通。

加快推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路國際通道建設(shè)。以福建為核心區(qū)，利用沿海地區(qū)開放程度高、經(jīng)濟(jì)實力強、輻射帶動作用大的優(yōu)勢，提升沿海港口服務(wù)能力，加強港口與綜合運輸大通道銜接，拓展航空國際支撐功能，完善海外戰(zhàn)略支點布局，構(gòu)建連通內(nèi)陸、輻射全球的21世紀(jì)海上絲綢之路國際運輸通道。

加強“一帶一路”通道與港澳臺地區(qū)的交通銜接。強化內(nèi)地與港澳臺的交通聯(lián)系，開展全方位的交通合作，提升互聯(lián)互通水平。支持港澳積極參與和助力“一帶一路”建設(shè)，并為臺灣地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)作出妥善安排。

（二）構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展交通新格局

強化區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略交通支撐。按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略要求，西部地區(qū)著力補足交通短板，強化內(nèi)外聯(lián)通通道建設(shè)，改善落后偏遠(yuǎn)地區(qū)通行條件；東北地區(qū)提高進(jìn)出關(guān)通道運輸能力，提升綜合交通網(wǎng)質(zhì)量；中部地區(qū)提高貫通南北、連接?xùn)|西的通道能力，提升綜合交通樞紐功能；東部地區(qū)著力優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，率先建成現(xiàn)代綜合交通運輸體系。

構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的一體化網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)以首都為核心的世界級城市群交通體系，形成以“四縱四橫一環(huán)”運輸通道為主骨架、多節(jié)點、網(wǎng)格狀的區(qū)域交通新格局。重點加強城際鐵路建設(shè)，強化干線鐵路與城際鐵路、城市軌道交通的高效銜接，加快構(gòu)建內(nèi)外疏密有別、高效便捷的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，打造“軌道上的京津冀”。

加快推進(jìn)國家高速公路待貫通路段建設(shè)，提升普通國省干線技術(shù)等級，強化省際銜接路段建設(shè)。加快推進(jìn)天津北方國際航運核心區(qū)建設(shè)，加強港口規(guī)劃與建設(shè)的協(xié)調(diào)，構(gòu)建現(xiàn)代化的津冀港口群。加快構(gòu)建以樞紐機場為龍頭、分工合作、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的世界級航空機場群。完善區(qū)域油氣儲運基礎(chǔ)設(shè)施。

建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量綜合立體交通走廊。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，提升長江黃金水道功能。統(tǒng)籌推進(jìn)干線航道系統(tǒng)化治理和支線航道建設(shè)，研究建設(shè)三峽樞紐水運新通道。優(yōu)化長江岸線利用與港口布局，積極推進(jìn)專業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化港區(qū)建設(shè)，強化集疏運配套，促進(jìn)區(qū)域港口一體化發(fā)展。

發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)，建設(shè)武漢、重慶長江中上游航運中心及南京區(qū)域性航運物流中心和舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心，實施長江船型標(biāo)準(zhǔn)化。加快鐵路建設(shè)步伐，建設(shè)沿江高速鐵路。統(tǒng)籌推進(jìn)高速公路建設(shè)，加快高等級公路建設(shè)。完善航空樞紐布局與功能，拓展航空運輸網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)沿江油氣主干管道，推動管網(wǎng)互聯(lián)互通。

（三）發(fā)揮交通扶貧脫貧攻堅基礎(chǔ)支撐作用

強化貧困地區(qū)骨干通道建設(shè)。以革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特殊困難地區(qū)為重點，加強貧困地區(qū)對外運輸通道建設(shè)。加強貧困地區(qū)市（地、州、盟）之間、縣（市、區(qū)、旗）與市（地、州、盟）之間高等級公路建設(shè)，實施具有對外連接功能的重要干線公路提質(zhì)升級工程。加快資源豐富和人口相對密集貧困地區(qū)開發(fā)性鐵路建設(shè)。在具備水資源開發(fā)條件的農(nóng)村地區(qū)，統(tǒng)籌內(nèi)河航電樞紐建設(shè)和航運發(fā)展。

夯實貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)。實施交通扶貧脫貧“雙百”工程，加快推動既有縣鄉(xiāng)公路提級改造，增強縣鄉(xiāng)城鎮(zhèn)中心的輻射帶動能力。加快通鄉(xiāng)連村公路建設(shè)，鼓勵有需求的相鄰縣、相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相鄰建制村之間建設(shè)公路。改善特色小鎮(zhèn)、農(nóng)村旅游景點景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)業(yè)基地等交通運輸條件。

（四）發(fā)展引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化的城際城市交通

推進(jìn)城際交通發(fā)展。加快建設(shè)京津冀、長三角、珠三角三大城市群城際鐵路網(wǎng)，推進(jìn)山東半島、海峽西岸、中原、長江中游、成渝、關(guān)中平原、北部灣、哈長、遼中南、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群城際鐵路建設(shè)，形成以軌道交通、高速公路為骨干，普通公路為基礎(chǔ)，水路為補充，民航有效銜接的多層次、便捷化城際交通網(wǎng)絡(luò)。

加強城市交通建設(shè)。完善優(yōu)化超大、特大城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城區(qū)常住人口300萬以上的城市軌道交通成網(wǎng)。加快建設(shè)大城市市域（郊）鐵路，有效銜接大中小城市、新城新區(qū)和城鎮(zhèn)。優(yōu)化城市內(nèi)外交通，完善城市交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)密度，形成城市快速路、主次干路和支路相互配合的道路網(wǎng)絡(luò)，打通微循環(huán)。推進(jìn)城市慢行交通設(shè)施和公共停車場建設(shè)。

四、加快運輸服務(wù)一體化進(jìn)程

（一）優(yōu)化綜合交通樞紐布局

完善綜合交通樞紐空間布局。結(jié)合全國城鎮(zhèn)體系布局，著力打造北京、上海、廣州等國際性綜合交通樞紐，加快建設(shè)全國性綜合交通樞紐，積極建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐，優(yōu)化完善綜合交通樞紐布局，完善集疏運條件，提升樞紐一體化服務(wù)功能。

促進(jìn)貨運樞紐站場集約化發(fā)展。按照無縫銜接要求，優(yōu)化貨運樞紐布局，推進(jìn)多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，加快推進(jìn)一批鐵路物流基地、港口物流樞紐、航空轉(zhuǎn)運中心、快遞物流園區(qū)等規(guī)劃建設(shè)和設(shè)施改造，提升口岸樞紐貨運服務(wù)功能，鼓勵發(fā)展內(nèi)陸港。

（三）促進(jìn)貨運服務(wù)集約高效發(fā)展

推進(jìn)貨物多式聯(lián)運發(fā)展。以提高貨物運輸集裝化和運載單元標(biāo)準(zhǔn)化為重點，積極發(fā)展大宗貨物和特種貨物多式聯(lián)運。完善鐵路貨運線上服務(wù)功能，推動公路甩掛運輸聯(lián)網(wǎng)。制定完善統(tǒng)一的多式聯(lián)運規(guī)則和多式聯(lián)運經(jīng)營人管理制度，探索實施“一單制”聯(lián)運服務(wù)模式，引導(dǎo)企業(yè)加強信息互聯(lián)和聯(lián)盟合作。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配送協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建設(shè)城市貨運配送體系，在城市周邊布局建設(shè)公共貨運場站，完善城市主要商業(yè)區(qū)、社區(qū)等末端配送節(jié)點設(shè)施，推動城市中心鐵路貨場轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心，優(yōu)化車輛便利化通行管控措施。加快完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌交通、郵政、商務(wù)、供銷等農(nóng)村物流資源，推廣“多站合一”的物流節(jié)點建設(shè)，積極推廣農(nóng)村“貨運班線”等服務(wù)模式。

促進(jìn)郵政快遞業(yè)健康發(fā)展。以郵區(qū)中心局為核心、郵政網(wǎng)點為支撐、村郵站為延伸，加快完善郵政普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動重要樞紐的郵政和快遞功能區(qū)建設(shè)，實施快遞“上車、上船、上飛機”工程，鼓勵利用鐵路快捷運力運送快件。推進(jìn)快遞“向下、向西、向外”工程，推動快遞網(wǎng)絡(luò)下沉至鄉(xiāng)村，擴大服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)網(wǎng)點、村村通快遞。

推進(jìn)專業(yè)物流發(fā)展。加強大件運輸管理，健全跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合審批機制，推進(jìn)網(wǎng)上審批、綜合協(xié)調(diào)和互聯(lián)互認(rèn)。加快發(fā)展冷鏈運輸，完善全程溫控相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。加強危險貨物全程監(jiān)管，健全覆蓋多種運輸方式的法律體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，創(chuàng)新跨區(qū)域聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控技術(shù)手段和協(xié)調(diào)機制。

（四）增強國際化運輸服務(wù)能力

完善國際運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善跨境運輸走廊，增加便利貨物和人員運輸協(xié)定過境站點和運輸線路。有效整合中歐班列資源，統(tǒng)一品牌，構(gòu)建“點對點”整列直達(dá)、樞紐節(jié)點零散中轉(zhuǎn)的高效運輸組織體系。加強港航國際聯(lián)動，鼓勵企業(yè)建設(shè)海外物流中心，推進(jìn)國際陸海聯(lián)運、國際甩掛運輸?shù)劝l(fā)展。

拓展國際航空運輸市場，建立海外運營基地和企業(yè)，提升境外落地服務(wù)水平。完善國際郵件處理中心布局，支持建設(shè)一批國際快件轉(zhuǎn)運中心和海外倉，推進(jìn)快遞業(yè)跨境發(fā)展。

提高國際運輸便利化水平。進(jìn)一步完善雙多邊運輸國際合作機制，加快形成“一站式”口岸通關(guān)模式。推動國際運輸管理與服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)陸路口岸信息資源交互共享。依托區(qū)域性國際網(wǎng)絡(luò)平臺，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換、信息安全等方面的交流合作。積極參與國際和區(qū)域運輸規(guī)則制修訂，全面提升話語權(quán)與影響力。

鼓勵交通運輸走出去。推動企業(yè)全方位開展對外合作，通過投資、租賃、技術(shù)合作等方式參與海外交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營。積極開展軌道交通一攬子合作，提升高鐵、城市軌道交通等重大裝備綜合競爭力，加快自主品牌汽車走向國際，推動各類型國產(chǎn)航空裝備出口，開拓港口機械、液化天然氣船等船舶和海洋工程裝備國際市場。

（五）發(fā)展先進(jìn)適用的技術(shù)裝備

推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備自主化。提升高鐵、大功率電力機車、重載貨車、中低速磁懸浮軌道交通等裝備技術(shù)水平，著力研制和應(yīng)用中國標(biāo)準(zhǔn)動車組譜系產(chǎn)品，研發(fā)市域（郊）鐵路列車，創(chuàng)新發(fā)展下一代高速列車，加快城市軌道交通裝備關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

積極發(fā)展公路專用運輸車輛、大型廂式貨車和城市配送車輛，鼓勵發(fā)展大中型高檔客車，大力發(fā)展安全、實用、經(jīng)濟(jì)型鄉(xiāng)村客車。發(fā)展多式聯(lián)運成套技術(shù)裝備，提高集裝箱、特種運輸?shù)蓉涍\裝備使用比重。繼續(xù)發(fā)展大型專業(yè)化運輸船舶。實施適航攻關(guān)工程，積極發(fā)展國產(chǎn)大飛機和通用航空器。

促進(jìn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。加快推進(jìn)鐵路多式聯(lián)運專用裝備和機具技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。積極推動載貨汽車標(biāo)準(zhǔn)化，加強車輛公告、生產(chǎn)、檢測、注冊登記、營運使用等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)銜接。加快推進(jìn)內(nèi)河運輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化，大力發(fā)展江海直達(dá)船舶。推廣應(yīng)用集裝化和單元化裝載技術(shù)。建立共享服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)絡(luò)接口和單證自動轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)格式。

五、提升交通發(fā)展智能化水平

（一）促進(jìn)交通產(chǎn)業(yè)智能化變革

實施“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通、高效物流行動計劃。將信息化智能化發(fā)展貫穿于交通建設(shè)、運行、服務(wù)、監(jiān)管等全鏈條各環(huán)節(jié)，推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能控制等技術(shù)與交通運輸深度融合，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和載運工具數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，運營運行智能化。利用信息平臺集聚要素，驅(qū)動生產(chǎn)組織和管理方式轉(zhuǎn)變，全面提升運輸效率和服務(wù)品質(zhì)。

培育壯大智能交通產(chǎn)業(yè)。以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為導(dǎo)向，針對發(fā)展短板，著眼市場需求，大力推動智能交通等新興前沿領(lǐng)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵交通運輸科技創(chuàng)新和新技術(shù)應(yīng)用，加快建立技術(shù)、市場和資本共同推動的智能交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

（二）推動智能化運輸服務(wù)升級

推行信息服務(wù)“暢行中國”。推進(jìn)交通空間移動互聯(lián)網(wǎng)化，建設(shè)形成旅客出行與公務(wù)商務(wù)、購物消費、休閑娛樂相互滲透的“交通移動空間”。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與交通運輸企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等整合完善各類交通信息平臺，提供綜合出行信息服務(wù)。完善危險路段與事故區(qū)域的實時狀態(tài)感知和信息告警推送服務(wù)。推進(jìn)交通一卡通跨區(qū)（市）域、跨運輸方式互通。

發(fā)展“一站式”、“一單制”運輸組織。推動運營管理系統(tǒng)信息化改造，推進(jìn)智能協(xié)同調(diào)度。研究鐵路客票系統(tǒng)開放接入條件，與其他運輸方式形成面向全國的“一站式”票務(wù)系統(tǒng)，加快移動支付在交通運輸領(lǐng)域應(yīng)用。推動使用貨運電子運單，建立包含基本信息的電子標(biāo)簽，形成唯一賦碼與電子身份，推動全流程互認(rèn)和可追溯，加快發(fā)展多式聯(lián)運“一單制”。

（三）優(yōu)化交通運行和管理控制

建立高效運轉(zhuǎn)的管理控制系統(tǒng)。建設(shè)綜合交通運輸運行協(xié)調(diào)與應(yīng)急調(diào)度指揮中心，推進(jìn)部門間、運輸方式間的交通管理聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控在線協(xié)同和應(yīng)急聯(lián)動。全面提升鐵路全路網(wǎng)列車調(diào)度指揮和運輸管理智能化水平。開展新一代國家交通控制網(wǎng)、智慧公路建設(shè)試點，推動路網(wǎng)管理、車路協(xié)同和出行信息服務(wù)的智能化。

建設(shè)智慧港航和智慧海事，提高港口管理水平和服務(wù)效率，提升內(nèi)河高等級航道運行狀態(tài)在線監(jiān)測能力。發(fā)展新一代空管系統(tǒng)，加強航空公司運行控制體系建設(shè)。推廣應(yīng)用城市軌道交通自主化全自動運行系統(tǒng)、基于無線通信的列車控制系統(tǒng)等，促進(jìn)不同線路和設(shè)備之間相互聯(lián)通。優(yōu)化城市交通需求管理，提升城市交通智能化管理水平。

提升裝備和載運工具智能化自動化水平。拓展鐵路計算機聯(lián)鎖、編組站系統(tǒng)自動化應(yīng)用，推進(jìn)全自動集裝箱碼頭系統(tǒng)建設(shè)，有序發(fā)展無人機自動物流配送。示范推廣車路協(xié)同技術(shù)，推廣應(yīng)用智能車載設(shè)備，推進(jìn)全自動駕駛車輛研發(fā)，研究使用汽車電子標(biāo)識。建設(shè)智能路側(cè)設(shè)施，提供網(wǎng)絡(luò)接入、行駛引導(dǎo)和安全告警等服務(wù)。

（四）健全智能決策支持與監(jiān)管

完善交通決策支持系統(tǒng)。增強交通規(guī)劃、投資、建設(shè)、價格等領(lǐng)域信息化綜合支撐能力，建設(shè)綜合交通運輸統(tǒng)計信息資源共享平臺。充分利用政府和企業(yè)的數(shù)據(jù)信息資源，挖掘分析人口遷徙、公眾出行、樞紐客貨流、車輛船舶行駛等特征和規(guī)律，加強對交通發(fā)展的決策支撐。

提高交通行政管理信息化水平。推動在線行政許可“一站式”服務(wù)，推進(jìn)交通運輸許可證件（書）數(shù)字化，促進(jìn)跨區(qū)域、跨部門行政許可信息和服務(wù)監(jiān)督信息互通共享。加強全國治超聯(lián)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加快推動交通運輸行政執(zhí)法電子化，推進(jìn)非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)試點建設(shè)，實現(xiàn)異地交換共享和聯(lián)防聯(lián)控。加強交通運輸信用信息、安全生產(chǎn)等信息系統(tǒng)與國家相關(guān)平臺的對接。

（五）加強交通發(fā)展智能化建設(shè)

打造泛在的交通運輸物聯(lián)網(wǎng)。推動運行監(jiān)測設(shè)備與交通基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)。強化全面覆蓋交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險狀況、運行狀態(tài)、移動裝置走行情況、運行組織調(diào)度信息的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，形成動態(tài)感知、全面覆蓋、泛在互聯(lián)的交通運輸運行監(jiān)控體系。

構(gòu)建新一代交通信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。加快車聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)。在民航、高鐵等載運工具及重要交通線路、客運樞紐站點提供高速無線接入互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)。建設(shè)鐵路下一代移動通信系統(tǒng)，布局基于下一代互聯(lián)網(wǎng)和專用短程通信的道路無線通信網(wǎng)。研究規(guī)劃分配智能交通專用頻譜。

推進(jìn)云計算與大數(shù)據(jù)應(yīng)用。增強國家交通運輸物流公共信息平臺服務(wù)功能。強化交通運輸信息采集、挖掘和應(yīng)用，促進(jìn)交通各領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源綜合開發(fā)利用和跨部門共享共用。推動交通旅游服務(wù)等大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范。鼓勵開展交通大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推進(jìn)交通運輸電子政務(wù)云平臺建設(shè)。

保障交通網(wǎng)絡(luò)信息安全。構(gòu)建行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全信任體系，基本實現(xiàn)重要信息系統(tǒng)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全可控，提升抗毀性和容災(zāi)恢復(fù)能力。加強大數(shù)據(jù)環(huán)境下防攻擊、防泄露、防竊取的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力建設(shè)。加強交通運輸數(shù)據(jù)保護(hù)，防止侵犯個人隱私和濫用用戶信息等行為。

六、促進(jìn)交通運輸綠色發(fā)展

（一）推動節(jié)能低碳發(fā)展

優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展鐵路、水運和城市公共交通等運輸方式，優(yōu)化發(fā)展航空、公路等運輸方式?？茖W(xué)劃設(shè)公交專用道，完善城市步行和自行車等慢行服務(wù)系統(tǒng)，積極探索合乘、拼車等共享交通發(fā)展。鼓勵淘汰老舊高能耗車船，提高運輸工具和港站等節(jié)能環(huán)保技術(shù)水平。

加快新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新能源運輸工具規(guī)模化應(yīng)用。制定發(fā)布交通運輸行業(yè)重點節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品推廣目錄，健全監(jiān)督考核機制。

（二）強化生態(tài)保護(hù)和污染防治

將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營和養(yǎng)護(hù)全過程。積極倡導(dǎo)生態(tài)選線、環(huán)保設(shè)計，利用生態(tài)工程技術(shù)減少交通對自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域的影響。嚴(yán)格落實生態(tài)保護(hù)和水土保持措施，鼓勵開展生態(tài)修復(fù)。

嚴(yán)格大城市機動車尾氣排放限值標(biāo)準(zhǔn)，實施汽車檢測與維護(hù)制度，探索建立重點區(qū)域交通運輸溫室氣體與大氣污染物排放協(xié)同聯(lián)控機制。落實重點水域船舶排放控制區(qū)管理政策，加強近海以及長江、西江等水域船舶溢油風(fēng)險防范和污染排放控制。有效防治公路、鐵路沿線噪聲、振動，減緩大型機場噪聲影響。

（三）推進(jìn)資源集約節(jié)約利用

統(tǒng)籌規(guī)劃布局線路和樞紐設(shè)施，集約利用土地、線位、橋位、岸線等資源，采取有效措施減少耕地和基本農(nóng)田占用，提高資源利用效率。在工程建設(shè)中，鼓勵標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計及工廠預(yù)制，綜合利用廢舊路面、疏浚土、鋼軌、輪胎和瀝青等材料以及無害化處理后的工業(yè)廢料、建筑垃圾，循環(huán)利用交通生產(chǎn)生活污水，鼓勵企業(yè)加入?yún)^(qū)域資源再生綜合交易系統(tǒng)。

七、加強安全應(yīng)急保障體系建設(shè)

（一）加強安全生產(chǎn)管理

強化交通運輸企業(yè)安全管理主體責(zé)任，推動企業(yè)依法依規(guī)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，健全安全生產(chǎn)管理制度，加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和風(fēng)險管理。實施從業(yè)人員安全素質(zhì)提升工程，加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。

重點圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、裝備設(shè)施、運輸工具、生產(chǎn)作業(yè)等方面安全操作與管理，打造全壽命周期品質(zhì)工程。強化對安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全常識的公益宣傳引導(dǎo)，廣泛傳播交通安全價值觀與理念。

（二）加快監(jiān)管體系建設(shè)

構(gòu)建安全生產(chǎn)隱患排查治理和風(fēng)險分級管控體系，加強重大風(fēng)險源動態(tài)全過程控制，健全交通安全事故調(diào)查協(xié)調(diào)機制。完善集監(jiān)測、監(jiān)控和管理于一體的鐵路網(wǎng)絡(luò)智能安全監(jiān)管平臺和信息傳輸系統(tǒng)。完善國家公路網(wǎng)運行監(jiān)測體系，實時監(jiān)測東中部全部路段和西部重點路段的高速公路運行情況，全面實現(xiàn)重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。

完善近海和內(nèi)河水上交通安全監(jiān)管系統(tǒng)布局，加強遠(yuǎn)海動態(tài)巡航執(zhí)法能力建設(shè)，加強“四類重點船舶”運行監(jiān)測。提升民航飛機在線定位跟蹤能力，建立通用航空聯(lián)合監(jiān)管機制，實現(xiàn)全過程、可追溯監(jiān)管。加快城市公交安全管理體系建設(shè)，加強城市軌道交通運營安全監(jiān)管和物流運行監(jiān)測。

實施郵政寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程，實現(xiàn)貨物來源可追溯、運輸可追蹤、責(zé)任可倒查。加快實現(xiàn)危險貨物運輸全鏈條協(xié)同監(jiān)管，強化應(yīng)對危險化學(xué)品運輸中泄漏的應(yīng)急處理能力，防范次生突發(fā)環(huán)境事件。

（三）推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)

加強交通運輸部門與公安、安全監(jiān)管、氣象、海洋、國土資源、水利等部門的信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動，完善突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)。完善全國交通運輸運行監(jiān)測與應(yīng)急指揮系統(tǒng)，加快建設(shè)省級和中心城市運行監(jiān)測與應(yīng)急指揮系統(tǒng)。加快建設(shè)鐵路、公路和民航應(yīng)急救援體系。

完善沿海、長江干線救助打撈飛行基地和船舶基地布局，加強我國管轄海域應(yīng)急搜救能力和航海保障建設(shè)。提升深海遠(yuǎn)洋搜尋和打撈能力，加強海外撤僑等國際應(yīng)急救援合作。

八、拓展交通運輸新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)

（一）積極引導(dǎo)交通運輸新消費

促進(jìn)通用航空與旅游、文娛等相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，擴大通用航空消費群體，強化與互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)融合，拓展通用航空新業(yè)態(tài)。有序推進(jìn)郵輪碼頭建設(shè)，拓展國際國內(nèi)郵輪航線，發(fā)展近海內(nèi)河游艇業(yè)務(wù)，促進(jìn)郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

大力發(fā)展自駕車、房車營地，配套建設(shè)生活服務(wù)功能區(qū)。鼓勵企業(yè)發(fā)展城市定制公交、農(nóng)村定制班車、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車、汽車租賃等新型服務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)眾包服務(wù)，鼓勵單位、個人停車位等資源錯時共享使用。

（二）培育壯大交通運輸新動能

以高速鐵路通道為依托，以高鐵站區(qū)綜合開發(fā)為載體，培育壯大高鐵經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)支撐沿線城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、人口等合理布局，密切區(qū)域合作，優(yōu)化資源配置，加速產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

基本建成上海國際航運中心，加快建設(shè)天津北方、大連東北亞、廈門東南國際航運中心，提升臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)北京新機場、鄭州航空港等臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，聚集航空物流、快件快遞、跨境電商、商務(wù)會展、科技創(chuàng)新、綜合保障等產(chǎn)業(yè)，形成臨空經(jīng)濟(jì)新興增長極。

（三）打造交通物流融合新模式

打通銜接一體的全鏈條交通物流體系，以互聯(lián)網(wǎng)為紐帶，構(gòu)筑資源共享的交通物流平臺，創(chuàng)新發(fā)展模式，實現(xiàn)資源高效利用，推動交通與物流一體化、集裝化、網(wǎng)絡(luò)化、社會化、智能化發(fā)展。

推進(jìn)“平臺+”物流交易、供應(yīng)鏈、跨境電商等合作模式，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)配送”、“物聯(lián)網(wǎng)+供應(yīng)鏈管理”等業(yè)態(tài)模式的創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)公路港等樞紐新業(yè)態(tài)發(fā)展，積極發(fā)展無車承運人等互聯(lián)網(wǎng)平臺型企業(yè)，整合公路貨運資源，鼓勵企業(yè)開發(fā)“卡車航班”等運輸服務(wù)產(chǎn)品。

（四）推進(jìn)交通空間綜合開發(fā)利用

依據(jù)城市總體規(guī)劃和交通專項規(guī)劃，鼓勵交通基礎(chǔ)設(shè)施與地上、地下、周邊空間綜合利用，融合交通與商業(yè)、商務(wù)、會展、休閑等功能。打造依托綜合交通樞紐的城市綜合體和產(chǎn)業(yè)綜合區(qū)，推動高鐵、地鐵等軌道交通站場、停車設(shè)施與周邊空間的聯(lián)動開發(fā)。

重點推進(jìn)地下空間分層開發(fā)，拓展地下縱深空間，統(tǒng)籌城市軌道交通、地下道路等交通設(shè)施與城市地下綜合管廊的規(guī)劃布局，研究大城市地下快速路建設(shè)。

九、全面深化交通運輸改革

（一）深化交通管理體制改革

深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，最大程度取消和下放審批事項，加強規(guī)劃引導(dǎo)，推動交通項目多評合一、統(tǒng)一評審，簡化審批流程，縮短審批時間；研究探索交通運輸監(jiān)管政策和管理方式，加強誠信體系建設(shè)，完善信用考核標(biāo)準(zhǔn)，強化考核評價監(jiān)督。完善“大交通”管理體制，推進(jìn)交通運輸綜合行政執(zhí)法改革，建設(shè)正規(guī)化、專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)法隊伍。

完善收費公路政策，逐步建立高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展機制。全面推進(jìn)空域管理體制改革，扎實推進(jìn)空域規(guī)劃、精細(xì)化改革試點和“低慢小”飛行管理改革、航線審批改革等重點工作，加快開放低空空域。加快油氣管網(wǎng)運營體制改革，推動油氣企業(yè)管網(wǎng)業(yè)務(wù)獨立，組建國有資本控股、投資主體多元的油氣管道公司和全國油氣運輸調(diào)度中心，實現(xiàn)網(wǎng)運分離。

（二）推進(jìn)交通市場化改革

加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的交通運輸市場，營造良好營商環(huán)境。加快開放民航、鐵路等行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)，健全準(zhǔn)入與退出機制，促進(jìn)運輸資源跨方式、跨區(qū)域優(yōu)化配置。健全交通運輸價格機制，適時放開競爭性領(lǐng)域價格，逐步擴大由市場定價的范圍。

深化鐵路企業(yè)和客貨運輸改革，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，加快鐵路市場化運行機制建設(shè)。有序推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場化進(jìn)程。加快民航運輸市場化進(jìn)程，有序發(fā)展專業(yè)化貨運公司。積極穩(wěn)妥深化出租汽車行業(yè)改革，完善經(jīng)營權(quán)管理制度。

（三）加快交通投融資改革

建立健全中央與地方投資聯(lián)動機制，優(yōu)化政府投資安排方式。在試點示范的基礎(chǔ)上，加快推動政府和社會資本合作（PPP）模式在交通運輸領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，鼓勵通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式參與交通項目建設(shè)、運營和維護(hù)。

在風(fēng)險可控的前提下，加大政策性、開發(fā)性等金融機構(gòu)信貸資金支持力度，擴大直接融資規(guī)模，支持保險資金通過債權(quán)、股權(quán)等多種方式參與重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等平臺，推動互聯(lián)互通交通項目建設(shè)。

十、強化政策支持保障

（一）加強規(guī)劃組織實施

各有關(guān)部門要按照職能分工，完善相關(guān)配套政策措施，做好交通軍民融合工作，為本規(guī)劃實施創(chuàng)造有利條件；做好本規(guī)劃與國土空間開發(fā)、重大產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、信息通信發(fā)展等規(guī)劃的銜接，以及鐵路、公路、水運、民航、油氣管網(wǎng)、郵政等專項規(guī)劃對本規(guī)劃的銜接落實；加強部際合作和溝通配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大項目、重大工程，加強國防交通規(guī)劃建設(shè)；加強規(guī)劃實施事中事后監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)測分析，適時開展中期評估、環(huán)境影響跟蹤評估和建設(shè)項目后評估，根據(jù)規(guī)劃落實情況及時動態(tài)調(diào)整。

地方各級人民政府要緊密結(jié)合發(fā)展實際，細(xì)化落實本規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和重點任務(wù)，各地綜合交通運輸體系規(guī)劃要做好對本規(guī)劃的銜接落實。

（二）加大政策支持力度

健全公益性交通設(shè)施與運輸服務(wù)政策支持體系，加強土地、投資、補貼等組合政策支撐保障。切實保障交通建設(shè)用地，在用地計劃、供地方式等方面給予一定政策傾斜。加大中央投資對鐵路、水運等綠色集約運輸方式的支持力度。

充分發(fā)揮各方積極性，用好用足鐵路土地綜合開發(fā)、鐵路發(fā)展基金等既有支持政策，盡快形成鐵路公益性運輸財政補貼的制度性安排，積極改善鐵路企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌各類交通建設(shè)資金，重點支持交通扶貧脫貧攻堅。充分落實地方政府主體責(zé)任，采用中央與地方共建等方式推動綜合交通樞紐一體化建設(shè)。

（三）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

研究修訂鐵路法、公路法、港口法、民用航空法、收費公路管理條例、道路運輸條例等，推動制定快遞條例，研究制定鐵路運輸條例等法規(guī)。加快制定完善先進(jìn)適用的高速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通、聯(lián)程聯(lián)運、綜合性交通樞紐、交通信息化智能化等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強化各類標(biāo)準(zhǔn)銜接，加強標(biāo)準(zhǔn)、計量、質(zhì)量監(jiān)督，構(gòu)建綜合交通運輸標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)計體系。完善城市軌道交通裝備標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，開展城市軌道交通裝備認(rèn)證。依托境外交通投資項目，帶動裝備、技術(shù)和服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)走出去。

（四）強化交通科技創(chuàng)新

發(fā)揮重點科研平臺、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新平臺作用，加大基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性技術(shù)攻關(guān)力度，力爭在特殊重大工程建設(shè)、交通通道能力和工程品質(zhì)提升、安全風(fēng)險防控與應(yīng)急技術(shù)裝備、綜合運輸智能管控和協(xié)同運行、交通大氣污染防控等重大關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。

發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，鼓勵企業(yè)以滿足市場需求為導(dǎo)向開展技術(shù)、服務(wù)、組織和模式等各類創(chuàng)新，提高科技含量和技術(shù)水平，不斷向產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈高端延伸。

（五）培育多元人才隊伍

加快綜合交通運輸人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)急需的高層次、高技能人才，加強重點領(lǐng)域科技領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀青年人才培養(yǎng)。加強人才使用與激勵機制建設(shè)，提升行業(yè)教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)條件和軟硬件環(huán)境。做好國外智力引進(jìn)和國際組織人才培養(yǎng)推送工作，促進(jìn)人才國際交流與合作。

來源：中國政府網(wǎng)